2025年，河南周口某养殖场因建在一般耕地上被强制拆除，养殖户损失惨重。这一案例引发广泛关注：养殖场建在一般耕地是否必然被强拆?强拆需满足哪些法定条件?本文结合最新法规与典型案例，从土地性质认定、强拆程序、补偿标准三个维度，解析养殖场建设的合法性边界与维权路径。

案例分析：一般耕地养殖场的“生死劫”

2025年，河南周口养殖户张某在一般耕地上建设养殖场，未办理农用地转用审批手续。当地自然资源部门以“非法占用耕地”为由责令其限期拆除，张某未履行，最终被法院强制执行，养殖场被拆除且未获补偿。与此形成对比的是，2025年江苏盐城养殖户李某在一般耕地上建设养殖场，虽未办理审批手续，但因符合《畜牧法》规定的“规模化养殖条件”，且未破坏耕地耕作层，最终仅被罚款5万元，未被强制拆除。

两案差异源于土地性质与建设行为的合法性认定。根据《土地管理法》第四条，耕地分为基本农田与非基本农田，其中基本农田严禁占用，非基本农田在符合条件下可用于养殖场建设。

养殖场建设的合法性边界

1. 土地性质认定：基本农田 vs 非基本农田

基本农田：根据《基本农田保护条例》第十七条，禁止任何单位和个人在基本农田上建养殖场、挖塘养鱼等。若养殖场占用基本农田，无论是否办理审批手续，均属违法，面临强制拆除风险。

非基本农田：根据《畜牧法》第三十七条，在非基本农田上建设养殖场，需满足以下条件：

符合乡镇土地利用总体规划;

办理农用地转用审批手续;

未破坏耕地耕作层(如采用高架养殖、生态养殖等方式)。

2. 强拆的法定条件：程序正义与实体合法

即使养殖场违法占用耕地，强拆也需满足以下程序：

立案调查：由城乡规划局或自然资源部门立案，确认养殖场是否违法。

行政处罚决定书：向养殖户送达《责令限期拆除决定书》，明确拆除期限及法律后果。

催告与公告：期限届满后，催告养殖户履行拆除义务，并公告强制拆除决定。

法院裁定：若养殖户拒不拆除，行政机关需向法院申请强制执行，由法院裁定是否准予执行。

2025年浙江杭州某养殖场强拆案中，行政机关未履行催告程序即直接拆除，法院判决确认强拆行为违法，责令行政机关赔偿养殖户损失30万元。

3. 补偿标准：违法建设不补偿，合法建设按市场价补偿

违法建设：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，对认定为违法建筑的，不予补偿。例如，2025年山东菏泽某养殖场因未办理审批手续被强拆，养殖户未获任何补偿。

合法建设：若养殖场符合规划且办理审批手续，因公共利益需要拆迁的，应按市场价补偿。补偿项目包括：

养殖场建筑物补偿(按重置成新价计算);

养殖设备搬迁费(按实际支出计算);

停产停业损失(按前三年平均利润计算);

畜禽处置补偿(按市场价补偿)。

2025年江苏南京某养殖场拆迁案中，养殖户获赔建筑物补偿200万元、搬迁费10万元、停产停业损失50万元、畜禽处置补偿30万元，总计290万元。

养殖户维权策略

1. 土地性质核查：申请政府信息公开

养殖户可通过政府信息公开申请，获取养殖场所在土地的规划用途、地类性质等信息，确认是否为基本农田。若为非基本农田，可进一步核查是否符合养殖场建设条件。

2. 程序合法性审查：申请行政复议或诉讼

若养殖场被强制拆除，养殖户可审查行政机关是否履行法定程序：

是否送达《责令限期拆除决定书》;

是否履行催告与公告程序;

是否向法院申请强制执行。

若程序违法，养殖户可申请行政复议或提起行政诉讼，要求确认强拆行为违法并赔偿损失。

3. 补偿协商与诉讼：以证据为谈判筹码

若养殖场合法但未获补偿，养殖户应收集以下证据：

土地审批文件(证明建设合法性);

养殖场建筑物评估报告(证明建筑物价值);

纳税证明、银行流水(证明停产停业损失);

畜禽存栏证明(证明畜禽处置补偿金额)。

通过协商或诉讼，养殖户可主张合理补偿。2025年安徽合肥某养殖场拆迁案中，养殖户通过提供完整的证据链，成功将补偿标准从“成本价”提升至“市场价”，获赔金额增加40%。

结语

养殖场建在一般耕地是否被强拆，取决于土地性质、建设合法性及程序正当性。养殖户需在建设前核查土地性质、办理审批手续，避免违法风险;若遭遇强拆，应通过法律途径审查程序合法性，主张合理补偿。在乡村振兴背景下，合法合规的养殖场建设不仅是产业发展的基础，更是维护自身权益的关键。