2025年，珠海市因生态环境保护需要，对多家化工企业作出关停决定。某化工厂在限期拆除通知中未获任何补偿，引发法律争议。本文结合广东省高级人民法院典型案例及最新司法解释，解析环保关停补偿的法律依据与企业维权策略。

一、环保关停补偿的法律依据与裁判规则

(一)核心法律框架

《环境保护法》与行政补偿原则

根据《中华人民共和国行政许可法》第八条，行政机关因公共利益需要撤回已生效的行政许可，应当依法给予补偿。

广东省高级人民法院在清远市明某石油有限公司案中明确，环保关停的补偿范围包括“实际投入”和“停产停业损失”，但需排除企业后续不当投入(如《行政许可案件规定》第十五条)。

珠海地方实践

珠海市环保局曾因未履行法定程序关停企业被判违法(2025年金湾区法院案例)，法院认定《责令改正违法行为决定书》属于行政处罚，需遵循“先取证、后处罚”原则。

(二)典型案例分析

案例：清远市明某石油有限公司诉清新区政府环保关停案

案情：因饮用水源保护区调整，明某公司加油站被要求关停，但政府未给予补偿。

争议焦点：

行政许可撤回的补偿范围是否包括预期收益?

《成品油零售经营批准证书》剩余有效期的价值能否主张?

裁判要旨：

法院认定补偿范围限于“实际投入”和6个月停产损失，预期收益缺乏法律依据。

政府需参照集体土地征收标准补偿土地及房屋价值，最终明某公司获补房屋重置费、设备搬迁费及6个月停产损失共计320万元。

二、珠海化工厂无补偿关停的维权路径

(一)法律程序启动要点

行政复议前置

企业应在收到《关停决定书》后60日内，向珠海市政府申请行政复议，主张环保局未履行补偿程序违法。

行政诉讼策略

诉讼时机：复议被驳回后，15日内向金湾区法院起诉，主张《关停决定书》未载明补偿方案，违反《行政处罚法》第三十九条。

证据固定：提交环保审批文件、历年环保合规记录、关停导致的订单损失明细等，证明企业信赖利益。

(二)补偿范围争议解决

实际投入认定

需区分“环保设施投入”与“非环保改造支出”，前者可获补偿，后者需企业自证与关停直接相关(如《环境损害鉴定评估管理办法》)。

停产损失计算

珠海中院曾判决按“近三年平均利润×合理过渡期(6-12个月)”计算，拒绝政府以“周边租金”为标准的低额补偿(2024年香洲区案例)。

三、2025年环保关停补偿政策动态

(一)广东省最新规定

补偿标准细化

根据《广东省生态环境损害赔偿工作办法》，环保关停企业可获“生态搬迁补贴”，标准为设备评估价的20%-30%。

程序透明化

珠海市要求环保局在作出关停决定前，必须完成“社会稳定风险评估”，并公示补偿方案征求公众意见(2025年《珠海市环保关停补偿实施细则》)。

(二)企业应对建议

提前资产评估

委托第三方机构出具《环保设施投入专项审计报告》，固定实际投入金额。

谈判策略

联合行业协会向政府提交《补偿诉求清单》，引用清远案例争取“实际投入+12个月停产损失”的补偿标准。

法律救济

对补偿决定不服的，6个月内提起行政诉讼，主张《关停决定书》未告知诉权，程序违法。